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李軍:“十四五”時期,如何以高質量發展,再創海南農墾新輝煌?

時間:2021-01-25 17:36 來源:《今日海南》2021年第1期作者:李軍

  本文重點:

  ★習近平總書記充分肯定農墾改革,他在2018年4月13日召開的慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上指出:“改革開放取得重要突破,在農墾體制改革、‘多規合一’改革、省直管市縣的行政管理體制改革、航權開放等方面走在全國前列。”

  ★新一輪海南農墾改革于2015年底正式啟動,5年多來,新一輪農墾改革發展取得了以下五個方面的成效:徹底實現了政企分開、順利完成了國營農場轉企改制、平穩移交了農場的社會職能、有力開展了以清理農用地“三過”問題為重點的“土改”、扎實推進了“八八”戰略。

  ★新一輪海南農墾改革發展取得的成績,最重要、最直接的體現是農墾實現了扭虧為盈。

  ★五年多的改革發展實踐啟示我們,必須堅持黨的領導。必須堅持市場化改革方向。必須堅持聚焦主業。必須堅持人才強墾。必須堅持以人民為中心。

  ★農墾對我省來講,不僅僅是一個企業,而是擁有五分之一土地、覆蓋十分之一人口的重要區域,農墾發展好不好、墾區穩定不穩定,關系全省改革穩定發展大局。農墾既要在經濟上作出貢獻,還要在社會穩定、熱帶農業高質量發展等方面體現擔當。

  ★“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年,也是海南自貿港建設實現第一階段目標任務的關鍵五年。要制定一個既鼓舞人心又切實可行的發展目標。要加快破除一切束縛高質量發展的觀念和體制機制障礙。要堅定不移推進“八八戰略”,下真功夫把企業做強做大。要堅持合作共贏、美美與共,推進墾地深度融合發展。要用足用好自貿港政策,千方百計抓好引才育才。

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海墾茶工喜采春茶。

解放思想 敢闖敢試 大膽創新

以高質量發展再創海南農墾新輝煌

文 | 省委副書記、省深化海南農墾管理體制改革領導小組組長 李軍

  新一輪海南農墾改革于2015年底正式啟動,正好與“十三五”時期相吻合,在這個時間節點,深入總結5年多來的經驗教訓,展望和謀劃“十四五”時期甚至更長一個時期海南農墾的改革發展,十分必要,也十分重要。

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2019年11月6日,海南農墾在上海證券交易所成功發行“海墾控股集團土地承包金資產支持專項計劃”。

  新一輪海南農墾改革發展取得的成績來之不易

  習近平總書記2018年4月13日在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上指出:“改革開放取得重要突破,在農墾體制改革、‘多規合一’改革、省直管市縣的行政管理體制改革、航權開放等方面走在全國前列。”習總書記在講到海南改革開放30年來取得的重要突破時,列舉了4項重大改革,其中就有農墾體制改革,而且還把它放在第一個講,這充分體現了黨中央對海南農墾改革的高度肯定,是對海南農墾廣大干部職工的莫大鼓舞。除了習總書記的親自肯定外,汪洋同志曾批示指出海南農墾改革取得顯著成效,要求在全國墾區推廣海南經驗;王滬寧同志以及中央和國家有關部委也對海南農墾改革給予肯定。2017年3月26日,全國深化農墾改革現場推進會在海南召開,時任農業部部長韓長賦親自到會,介紹推廣海南農墾改革經驗。海南農墾承擔的12項國家專項改革試點中,有9項試點任務先后被農業農村部選作典型經驗在全國墾區進行宣傳推廣。歸納起來,5年多來,新一輪農墾改革發展取得了以下五個方面的成效:

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2017年3月26日,農業部在海口召開全國深化農墾改革現場推進會,學習總結海南農墾新一輪改革的經驗做法。

  (一)徹底實現了政企分開。改革前,農墾系統自成體系,原海南省農墾總局和農墾集團政企不分,相互掣肘,資源難以整合,決策效率不高,嚴重影響和制約了農墾的發展。對此,我們按照中央“墾區集團化”的要求,于2015年12月29日撤銷了原海南農墾總局的實體地位,其行政職能劃轉到政府相關部門,妥善安置分流原總局機關和所屬事業單位668名干部職工,并在原海南農墾總局和海南農墾集團基礎上組建新的省屬國有企業海南省農墾投資控股集團有限公司(以下簡稱“海墾集團”)。由省國資委經授權履行出資人職責,建立以管資本為主的農墾國有資產管理體制。自此,海南農墾結束了“政企合一”的歷史,實現了去行政化,基本理順了管理體制。近兩年來,海墾集團進一步建立健全現代企業經營管理機制,推動海墾集團成為國有資本投資運營公司,完善集團總部和二級企業授權管理清單,賦予二級企業更多經營自主權,企業發展活力進一步增強。

  (二)順利完成了國營農場轉企改制。長期以來,農場都是“國營”體制,吃“大鍋飯”,發展動力嚴重不足,虧損嚴重。鑒于這種現實,我們按照中央“農場企業化”的要求,全面推進農場轉企改制,墾區38家農場改制為27家農場公司和4家產業集團,把“國營xx農場”的牌子送進了農墾博物館,使農場成為自主經營、自負盈虧的市場主體。農場公司除黨委會、董事會、監事會(監事)成員由海墾集團任命外,其他經營層人員包括總經理均按市場化方式聘任,薪酬與公司經營業績直接掛鉤。改制后的農場公司產業定位更加清晰,自主經營權明顯增加,管理層和員工干事創業的精神面貌煥然一新,生產經營效益大幅提升,當年即全部盈利,扭轉了長期虧損的局面。

  (三)平穩移交了農場的社會職能。農場長期“政社企合一”,辦社會包袱沉重,與地方社會管理體系脫節,場區基礎設施和民生事業發展滯后。針對該問題,我們在全國首創以設“居”的方式向地方移交農場承擔的社會管理職能。“居”是具有獨立法人資格的基層社會自治組織,集管理、服務、自治功能為一體,不占用行政事業編制,根據政府授權為農場居民提供公共服務,隸屬地方政府。目前,墾區共設立95個“居”。“居”承接了以前由農場承擔的有關人社、民政、扶貧、衛計、綜治等20多個大項110多個小項社會管理和公共服務職能。此外,2016年還完成了墾區醫療衛生、公安、水庫安全、住房公積金、公辦學前教育、危房改造、美麗農場建設、道路建設養護等職能移交工作。社會管理屬地化極大地減輕了農場負擔,保證了農場公司輕裝上陣,2017年僅此一項就為農場減輕負擔2.3億元。財政部也因這項改革創新獎勵了海南1億元財政補助。近兩年來,省民政廳等部門以及各市縣大力支持“居”的工作,出臺了《農墾居工作人員薪酬待遇指導意見》等文件,推動“居”工作人員工資薪酬逐年增長,“居”提供公共服務的質量和水平也不斷提高。

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2016年6月15日,海南農墾改革設立的第一個農場社會管理屬地化機構東昌居掛牌成立。

  (四)有力開展了以清理農用地“三過”問題為重點的“土改”。土地是農墾最主要的資產,也是墾區職工群眾賴以生存和發展的基礎,但改革之前農墾最大的不公是土地分配不公,租金過低、租期過長、面積過大的“三過”問題十分嚴重。有的農場干部職工承包土地數百畝甚至上千畝,有的一分地都沒有,直接導致收入差距拉大,產生很多不穩定隱患。同時,不繳租金、非法轉包牟取地租差價等問題也較突出,導致農場收益得不到保障,還滋生腐敗現象,職工對此意見很大。對此,我們從實際出發,自選改革動作,堅持農場干部帶頭,堅決在全墾區開展農場農用地清理規范這項“爆破式”的“土改”。經過努力,取得了良好效果,換簽合同14.5萬份,涉及面積166萬畝,土地“三過”問題得到有效解決,租金收入增長超2倍,為農場公司發展奠定了基礎。在此基礎上,全面完成927萬畝土地的確權發證任務,切實維護國有土地權益。穩妥有序推進土地資產化資本化。2019年,發行全國首單以國有土地承包金為基礎資產的資產支持證券產品,募集資金5.5億元。

  (五)扎實推進了“八八”戰略。海南農墾長期“一膠獨大”,其他產業小、散、弱,企業核心競爭力尚未形成。對此,我們結合海南實際和農墾的資源稟賦,在深思熟慮、反復論證的基礎上確定了產業發展的“八八”戰略(天然橡膠、熱帶水果、熱帶作物、草畜養殖、南繁育制種、旅游健康地產、商貿物流、金融服務八大產業;海口桂林洋國家熱帶農業公園、三亞鳳凰谷鄉村文化旅游區、萬寧檳榔城、五指山金江茶文化產業園、紅光草畜產業園、南田國家現代農業示范區、南濱國家南繁種業園、南平醫療養生產業園八大園區)。近年來,海墾集團并購印尼最大的橡膠加工企業和國內最大的乳膠發泡家具代工龍頭企業,南繁育種、規模化生豬養殖、資源開發等產業取得長足進步,白沙綠茶、紅明荔枝、神泉芒果等品牌影響力不斷增強,一批展示海南農墾形象、創造規模效益的產業和園區正加快形成,一批批壯大農墾實力的產業項目相繼開工建設、竣工投產。特別是,在自貿試驗區和自貿港建設中,海墾集團牽頭承擔的成立農墾產業發展股權投資基金和農墾農業產業投資基金、設立大宗商品交易場所、墾區集團化農場企業化、土地資產化資本化4項工作任務均已完成。

  新一輪海南農墾改革發展取得的成績,最重要、最直接的體現是農墾實現了扭虧為盈。在改革前,海南農墾多年虧損,2015年整體虧損高達12.5億元。通過改革,海墾集團實現從2017年開始連續三年穩定盈利,2019年實現利潤總額6.72億元,2020年預計實現利潤總額6.5億元以上;營業收入從2016年的164億元增長到2019年的233億元,增長42%;2016-2019年累計繳納利稅27.91億元;資產總額從2015年的約219億元增長到目前的708億元,增長2倍多;主體信用達到AAA最高評級,位居全省百強企業前三名;職工年工資性收入由2016年的2.42萬元增長到2019年的4.28萬元,增長77%。

  這些成績的取得,歸功于黨中央、國務院的堅強領導;歸功于省委、省政府始終高度重視、高位推動;歸功于各市縣、各相關部門講政治、顧大局,積極配合、通力合作;歸功于農墾廣大干部職工發揚農墾優良傳統,艱苦奮斗,開拓進取。

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海墾紅明農場公司轉企改制,荔枝產業成為農場公司特色產業和職工群眾增收致富奔小康的支柱產業。

  五年多改革發展實踐形成的經驗和啟示彌足珍貴

  成績來之不易,經驗彌足珍貴,我們要深入總結、倍加珍惜、長期堅持。

  ——五年多的改革發展實踐啟示我們,必須堅持黨的領導。從根本上來講,新一輪農墾改革能取得現在的成績,是黨中央正確領導的結果。習總書記親自主持中央深改組會議研究部署農墾改革,到黑龍江農墾調研并對深化農墾改革作出重要指示。2015年11月印發的《關于進一步推進農墾改革發展的意見》(中發〔2015〕33號文件),明確了新時期農墾的戰略定位、改革方向、發展路徑與支持措施。這是24年來第一個以黨中央國務院名義印發的農墾改革文件,是新時期農墾改革發展的行動指南。同時,省委、省政府切實加強對農墾改革的領導,把新一輪農墾改革作為“一把手工程”強力推進,對農墾改革發展的重視程度之高、支持力度之大、政策措施之實,在海南前所未有。省委六屆八次全會專題研究部署農墾改革,統一全省思想,營造良好氛圍。省委、省政府主要領導高度重視,多次深入農墾調研,并作出一系列指示要求。在全國率先出臺了貫徹落實中央33號文件精神的實施意見,即《中共海南省委 海南省人民政府關于推進新一輪海南農墾改革發展的實施意見》(瓊發〔2015〕12號文件),對農墾改革發展進行周密謀劃,并量身定制了一批含金量極高的支持政策。

  ——五年多的改革發展實踐啟示我們,必須堅持市場化改革方向。習總書記指出,只有堅持市場化改革方向,才能充分激發市場活力。新一輪改革以來,我們大力推進以墾區集團化、農場企業化為主的市場化改革,建立起現代企業法人治理體系及與市場接軌的薪酬和激勵約束機制,進一步激活了企業活力,管理層和員工干事創業的精神面貌煥然一新,生產經營效益得到顯著提升。無論是我國改革開放40多年來的成就,還是新一輪農墾改革的成績,都已經證明市場化改革方向是一個正確的方向,必須堅定不移地走下去。市場化改革也是國企改革的必然要求。2020年4月以來,黨中央、國務院先后發布了《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》,宣示了中央推動新一輪市場化改革再出發的堅定決心。海南農墾在任何時候都要堅持市場化改革方向不動搖,始終牢記自己是一個企業,堅定不移推動國企改革向縱深發展,堅決不走回頭路。

  ——五年多的改革發展實踐啟示我們,必須堅持聚焦主業。海南農墾因服務國家重大戰略而生,在屯墾戍邊、種植橡膠、南繁基地建設以及熱帶作物支援國家經濟建設等方面作出了重大貢獻。農業是立墾之本,經過幾十年的發展,海南農墾已經形成了以熱帶特色農業為主的產業體系,是國家在保障重要農產品供給的關鍵時候能夠抓得住、用得上、靠得住的重要力量,是我省發展熱帶特色高效農業的排頭兵和主力軍。中央反復強調,深化農墾改革發展的一條底線是始終堅持以農為本,決不能把農墾農業改弱了。2015年以來,我們從農墾實際出發,圍繞天然橡膠、南繁育制種、畜牧業、熱帶水果、胡椒等農墾傳統產業,制定和實施了“八八戰略”,這既是落實中央要求的具體行動,也是充分發揮農墾優勢的必然選擇。農墾要看清自己的優勢和不足,立足熱帶農業“深挖一口井”,毫不動搖地把“八八戰略”實施好。

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海墾東昌胡椒生產基地。

  ——五年多的改革發展實踐啟示我們,必須堅持人才強墾。人才是第一資源。過去五年間為了解決農墾人才不強問題,農墾通過引進、培育、合作等多種方式建強人才隊伍。比如,成立戰略咨詢顧問委員會,聘請相關領域資深專家顧問,為海墾集團提供高端戰略咨詢;與海航集團、上海光明集團等建立優秀企業管理人才掛職機制,引進多名高端管理人才到海墾集團掛職;向市場廣攬人才,2016年以來累計引進包括集團副總經理、海膠集團總裁、金控集團總裁等各類人才2100多名。2018年4月13日以來,成功爭取中組部選派7名國家部委、央企及科研院所干部到集團掛職,新增海南省高層次人才60人。不斷發展壯大的人才隊伍有力支撐了農墾快速發展。但客觀地講,目前海南農墾最大的短板仍然是人才不強,特別是缺乏一批經營管理人才。海墾集團在“十四五”時期,仍然要把解決人才瓶頸問題作為一項重點工作推進。

  ——五年多的改革發展實踐啟示我們,必須堅持以人民為中心。以損害人民群眾、干部職工利益為代價的改革是不可能持久的,也是不可能成功的。維護廣大農墾干部職工的切身利益,是我們在推進改革過程中始終牢牢把握的一項基本原則。比如,原農墾總局機關和所屬事業單位668名干部職工按照帶編安排、現有身份不變、職級待遇不變的原則全部得到了妥善安置,沒有出現負面情況,現在他們中很多人都成了新單位的骨干,得到了提拔重用。比如,強力清理農場土地“三過”,調整出約30萬畝土地作為生活保障田,用于安置約4.4萬名無地少地職工和居民,維護了墾區職工群眾利益和社會和諧穩定。比如,完成6000多套保障性住房建設和分配入住,推進墾區歸難僑危房改造、助學、大病救助等民生工作,農場水、電、路等基礎設施得到不同程度改善,墾區居民年人均收入實現較大幅度增長。應該說,新一輪改革的所有政策措施,都是為了發展壯大農墾,都是為了讓廣大農墾職工群眾過上更幸福的日子。也正是因為很好地把握住了這一關鍵點,才贏得了廣大職工群眾的信任、擁護和支持,所以哪怕改革的動作再大、力度再強、觸及利益程度再深,農墾改革總體是平穩的。相反,如果改革沒有做到這一點,那必將舉步維艱、寸步難行。

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海墾紅華十萬頭高現代效仔豬場。

  解放思想、敢闖敢試、大膽創新,以高質量發展再創農墾新輝煌

  新一輪農墾改革發展取得的重大成績固然可喜,但也要清醒地看到,對照習近平總書記關于農墾要建設現代農業大基地、大企業、大產業的指示要求,對照海南全面深化改革開放大局和建設自貿港的要求,對照省委書記沈曉明提出的“農墾要為海南發展再立新功”“為全省經濟發展作出更大貢獻”等要求,對照墾區職工群眾的殷切期盼,還存在不少的差距。比如,對如何融入自貿港建設的謀劃還不夠深入、產業發展的質量和可持續盈利能力還不夠強、墾地融合還需進一步深化、領軍人才較為缺乏,等等。

  “十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年,也是海南自貿港建設實現第一階段目標任務的關鍵五年。對海南農墾來講,未來五年也十分關鍵。首先,農墾是國企,始終與國家命運同相連,新發展格局以及海南自貿港各項核心政策的落地實施和之后的封關運作都將給農墾帶來新的機遇和挑戰,農墾也要為服務國家重大戰略作出新的貢獻;其次,到2020年底,瓊發〔2015〕12號文件制定的一些過渡期扶持政策已經到期,農墾要更多地依靠自身力量發展。所以,從這個層面講,農墾也進入了新的發展階段,把未來五年乃至更長時期農墾的發展規劃謀劃好,推動農墾高質量發展,至關重要。

  (一)要制定一個既鼓舞人心又切實可行的發展目標。海墾集團研究制定“十四五”時期發展目標要把握以下三個原則:一是目標不宜定得過高,也不宜定得過低。好比摘桃子,如果“跳起來”也夠不著,幾次之后,一看沒什么希望,勁兒就會松下來;但是,如果不用“踮腳”、舉起手就能夠摘到,也容易使人松勁懈怠、提不起精神。二是要明確海墾集團在全國農墾系統的位次。目前全國農墾已組建了300余家區域集團和產業公司,其中,資產和營收均超過1000億元的有上海光明、黑龍江北大荒、北京首農,利潤總額超過40億元的有江蘇農墾、上海光明、北京首農。未來全國將形成3至5個具有國際競爭力的世界一流農墾企業集團,涌現一批國內領先的農業頭部企業。海墾集團要向先進企業學習,努力躋身其中。三是要明確海墾在全省經濟社會發展中的角色定位。農墾對我省來講,不僅僅是一個企業,而是擁有五分之一土地、覆蓋十分之一人口的重要區域,農墾發展好不好、墾區穩定不穩定,關系全省改革穩定發展大局。農墾既要在經濟上作出貢獻,還要在社會穩定、熱帶農業高質量發展等方面體現擔當。

  (二)要加快破除一切束縛高質量發展的觀念和體制機制障礙。新一輪農墾改革推進至今,主要任務已經完成,但在健全市場化的管理體制、激活經營機制、完善內部管理等方面還有很大提升空間。改革由問題倒逼而產生,又在不斷解決實際問題中得以深化。要堅持目標導向和問題導向,緊盯目標找出路,圍繞問題想辦法,解放思想,大膽創新,加快破除一切束縛高質量發展的觀念和體制機制障礙。要堅持市場化改革方向,嚴格落實《國企改革三年行動方案(2020—2022)》,穩妥推進股權多元化改革、混合所有制改革、員工持股改革試點。完善集團總部及二級企業授權經營和監管機制,優化項目開發的經營模式、業態選擇,不斷培育新的經濟增長點,推動農場公司由政策性盈利向可持續的經營性盈利轉變,切實增強企業經營活力、創造力和市場競爭力。鞏固去行政化成果,特別是在思想上徹底去行政化,牢固樹立企業思維,強化競爭意識,使“盈利就是硬道理”等觀念深入人心。

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外業組人員利用航拍地圖核實農戶承包用地情況。

  (三)要堅定不移推進“八八戰略”,下真功夫把企業做強做大。農墾“一膠獨大”、產業布局分散、綜合實力偏弱等問題還未根本性解決,必須謀劃落地一批效益高、帶動性強的大項目,推動產業發展實現大提升。要牢牢把握海南自貿港建設這個重大歷史機遇,把農墾產業發展全面融入自貿港建設全局。農墾產業發展“八八戰略”與自貿港旅游業、現代服務業、高新技術產業、熱帶特色高效農業的“3+1”產業發展定位高度契合,完全可以順勢而為、闖出一番新天地。要把“八八戰略”持續推向深入,聚焦主業,有效整合各級企業和產業資源,用好自貿港的優惠政策,積極謀劃和推動一批大項目落地,打造一批有規模、有效益、有市場競爭力、有品牌影響力的產業集團,推動更多的企業上市,更好支持服務自貿港建設。

  (四)要堅持合作共贏、美美與共,推進墾地深度融合發展。近年來農墾在助力脫貧攻堅、整治“兩違”建筑、推動鄉村振興、支持生態移民搬遷和高速公路、水庫建設等方面提供了有力支持,扛起了國有企業的社會責任,為地方發展作出了貢獻。比如,農墾長期位居全省消費扶貧榜首,幫助墾區3285戶12087人建檔立卡貧困人口全部脫貧。比如,白沙道銀村和坡告村的生態移民搬遷,置換的土地是農墾的。今后,海南熱帶雨林國家公園移民搬遷以及邁灣、天角潭水利樞紐工程等重點項目的搬遷安置工作都需要農墾提供支持。因此,支持農墾發展就是支持地方發展。對省直各部門來講,要研究梳理瓊發〔2015〕12號文件中哪些政策已經到期,哪些政策需要保留,哪些政策需要調整,盡最大努力繼續支持農墾改革發展。對各市縣來講,要大力支持“居”的發展,進一步完善墾地雙方的溝通融合機制,切實解決空間規劃、土地利用、基礎設施建設等均衡化發展方面存在的“兩張皮”問題,加快形成墾地深度融合發展、互利共贏的良好局面。

  (五)要用足用好自貿港政策,千方百計抓好引才育才。農墾高質量發展,關鍵在人。要用足用好自貿港人才政策,堅持“大氣引才、大度容才、大膽用才”原則,持續深入推進“人才強墾”戰略,進一步創新人才引進和培養發展機制,培養一批懂經營善管理的企業家和專業人才。要科學合理地制定績效考核體系,完善與市場接軌、與業績掛鉤的薪酬分配機制,營造職務能上能下、人員能進能出、收入能增能減的良好氛圍,讓各類人才在農墾各盡其用、各展其才,努力把海墾打造成“人才高地”“人才磁場”。要把廉潔價值理念融入人才隊伍建設全過程,確保干成事、不出事。

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海南農墾天然橡膠林。

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